ГлавнаяЮридический журналСтатьи и публикацииО некоторых аспектах реализации прав инвалидов на получение земельных участков для ИЖС в Ставропольском крае
Бесплатные юридические консультации онлайн!

О некоторых аспектах реализации прав инвалидов на получение земельных участков для ИЖС в Ставропольском крае



8 сентября 2014 в 9:34 Источник: Автор: Перепадя Сергей Михайлович

Судебная практика в последнее время в Российской Федерации не отличается единством и стабильностью. Не исключением стал вопрос реализации в судебном порядке прав инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в Ставропольском крае, который до 2013 года решался судами как первой так и апелляционной инстанциями в пользу инвалидов. Для положительного исхода дела достаточно было наличие инвалидности и письменного отказа со стороны органа местного самоуправления. Однако, в 2013 году, Ставропольский краевой суд кардинально изменил вектор, и принял за основу при принятии положительных решений по указанной категории дел вопрос нуждаемости инвалида в жилом помещении, которое соответственно должно подтверждаться решением того же органа местного самоуправления. Следовательно, лица, не состоящие в списках граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма на получение земельного участка для ИЖС в первоочередном порядке, рассчитывать не вправе. Только на общих основаниях, т.е. по результатам проведенных торгов. Но мы считаем, что такая судебная «политика» двойных стандартов является проявлением дискриминации, и вот почему.

Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» — социальная защита инвалидов — система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов — система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В преамбуле указанного выше Закона указано, что настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 14 ст. 17 ФЗ РФ № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» — инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Сама по себе указанная норма не является бланкетной и не отсылает напрямую к положениям Жилищного кодекса РФ.

Из Определения Конституционного суда РФ от 13 октября 2009 года № 1127-О-О следует, что указанная льгота применяется на практике в виде предоставления земельных участков под ИЖС по договору аренды. Как указал Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 20.11.1998 года № 155-О, конституционный принцип равенства перед законом должен сопрягаться с социальным характером государства, что находит отражение в создании более благоприятных условий для лиц, нуждающихся в социальной поддержке.

В «Обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за второй квартал 2008 года», утв. Постановлением Президиума ВС РФ от 17.09.2008, указано на то, что торги при предоставлении земельного участка инвалиду не проводятся, но заключение договора купли-продажи земельного участка с инвалидом в рамках первоочередного предоставления земельных участков не исключается. Поскольку механизм заключения договора купли-продажи земельного участка и аренды земельного участка идентичен, то и не исключается и заключение договора аренды. При чем в указанной позиции ВС РФ указаний на необходимость быть признанным нуждающимся в улучшении жилищный условий не имеется.

В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Льгота, предусмотренная абз. 14 ст. 17 ФЗ № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» заключается только в первоочередности получения земельного участка по договору аренды (купли-продажи) и не должна быть в принципе связана с нуждаемостью в улучшении жилищных условий. Реализация указанной льготы по получению земельных участков под ИЖС без участия в торгах в первоочередном порядке и является той самой гарантией со стороны государства, создающей равные права и равные обязанности лицам с ограниченными возможностями здоровья и указывает на отсутствие необходимости уплачивать наибольшую цену аукциона при продаже права на заключение договоров аренды и (или) купли-продажи земельных участков под ИЖС. При этом, в дальнейшем, принцип платности землепользования сохраняется.

Некоторые положения ст. 17 ФЗ № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в частности предоставление скидки на оплату жилья и коммунальных услуг, оборудование помещений специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, реализуются на практике без учета нуждаемости в улучшении жилищных условий, но именно с учетом позиции улучшения жизни инвалида. Тогда почему при трактовании судом абз. 14 ст. 17 ФЗ № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», так избирательно применяются положения норм Жилищного законодательства РФ?

В соответствии с пунктом 17 Правил Предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года и принятых во исполнение Федерального закона N 181-ФЗ, инвалид и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, для реализации права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен предоставить в органы местного самоуправления заявление и копию справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы. Предоставление иных документов, в том числе подтверждающих нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий, Правилами не предусмотрено.

В заключении отмечу, что в соответствии с Конвенцией ООН о правах инвалидов, ратифицированной Россией в мае 2012 года, государства — участники признают право инвалидов на достаточный жизненный уровень для них самих и их семей, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни и принимают надлежащие меры к обеспечению и поощрению реализации этого права без дискриминации по признаку инвалидности. И если двойственная судебная практика и указание в Законе, что одной из форм реализации права на жилье является получение в установленном порядке земельного участка для ИЖС, и есть те надлежащие меры, то они порочны по сути. Актуальным будут поправки в ЖК РФ о том, что право на жилье в случае предоставления земельного участка будет реализовано только при регистрации права собственности на жилое помещение, построенное на предоставленном земельном участке.

Ссылки по теме


Статью добавил: Протасов Сергей 1896 просмотров
Рубрика: Статьи и публикации