Депутат Резник провел закон о мобильных платежах, Центробанк против

Госдума приняла в итоге дискуссии решение поддержать законопроект первого чтения о регулировании мобильных платежей.
356 за, 48 против, 1 воздержался.

Данные поименного голосования (за — против — воздержались — не голосовали):

• ЕР — 311 3 1 1 (против голосовали Павел Медведев и Лев Серебров, воздержалась Салия Мурзабаева, не голосовал Сергей Пекпеев);
• КПРФ — 4 45 0 8 (поддержали Илюхин, Останина, Решульский, Стародубцев);
• ЛДПР — 39 0 0 1 (не голосовал Василий Тарасюк);
• СР — 2 1 0 35 (поддержали Анатолий Аксаков и Вера Лекарева, против Анатолий Грешневиков).

При обсуждении предложений в повестку Павел Медведев по просьбе Центрального банка сообщил, что правительство подготовило к внесению в Думу законопроект о национальной платежной системе. Он отметил что рассматриваемый сегодня в первом чтении законопроект с поправками в законы о банках и банковской деятельности, о связи грубо противоречит подготовленному правительством законопроекту и Медведев просит его снять. Надо бы Центральному банку внимательно относиться к собственным документам, его отзыв некомпетентный, а нам рассматривать закон, сказал Борис Кашин. Представитель правительства Андрей Логинов настоял на том, чтобы оставить законопроект в повестке дня. Он сказал, что «есть доля истины в том, что было высказано коллегой Медведевым». Но вместе с тем в правительстве посчитали, что все равно магистральным направлением законопроекта и Резника и того, что проходит согласование в аппарате правительства, «является облегчение и доступа граждан к возможностям использования мобильной связи для осуществления платежных операций». «Концептуально мы поддерживаем данный законопроект, абсолютно отдавая себе отчет, что после принятия в первом чтении последует его детальная, тщательная проработка с целью взаимоувязки с законопроектом о национальной платежной системе».

Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» и статью 45 Федерального закона «О связи» внесли 12.07.10 депутаты Владислав Резник и Юрий Исаев, сегодня в первом чтении его поддержали 356 депутатов, 48 было против, 1 воздержался.

Председатель Комитета по финансовому рынку В. Резник сообщил, отвечая на вопрос П. Медведева, что он не согласен с позицией главы Центробанка Сергея Игнатьева. По словам Резника, мы опоздали с введением мобильной платежной системы, нужно еще внести поправки в 4 закона. Платежи возможны в размерах, разрешенных без идентификации, т. е. до 15 тыс рублей.

Максим Рохмистров сообщил о поддержке законопроекта, который вводит в правовое поле то, что уже фактически существует. Депутат предложил обратить внимание комитета и на электронные деньги, которые тоже следует как-то ввести в правовое поле, и защитить абонентов от мошенничества, процветающего с платежами через SMS. Даже подать заявление по этому поводу трудно.

Валерий Селезнев в своем вопросе утверждал, что «фактически плательщиками денег являются граждане, которые в свою очередь не становятся по этому законопроекту стороной договора. Банк и кредитная организация договариваются между собой, плательщики остаются в стороне и не знают условий, на которых договариваются банк тир оператор мобильной связи. Каким образом законопроект гарантирует плательщика, гражданина от того, что не создает условий, когда банки могут устанавливать несоразмерные, огромные проценты за те сделки, которые они проводят по мобильному договору?».

Отвечая на вопросы Максима Рохмистрова и Валерия Селезнева, Резник пояснил, что это не электронные деньги, никакого ущемления абонентов мобильной связи быть не может.

П. Медведев напомнил, как на этой же трибуне он просил лишить мандата Мавроди, и ему говорили, что Мавроди оказывает «удобную услугу». Медведев назвал неправдой, что он против мобильных платежей, он против бесконтрольности. Сейчас через мобильные платежи платятся взятки, раньше это делалось через обменники. По словам Медведева, мы вводим новую форму банковской операции, которую может совершать кто угодно и за каждый год серыми платежами через мобильный телефон можно обеспечить себя на всю жизнь. П. Медведев сообщил, что у него есть письмо С. Игнатьева о том, что этот закон не решает проблему мобильных платежей, он одобрен комитетом заочно, хотя вчера было очное заседание. Проблему решает законопроект о национальной платежной системе. Медведев признался, что ему стыдно, потому что выступает только против Владислава Резника, но он поднимает голос только тогда, когда подвергается атаке главное достижение — защита вкладов. Медведев призвал не голосовать за этот закон.

Резник заявил, что выступления Медведева доставляет ему удовольствие, они наукообразны, он даже местами заслушался, но он не понимает, как раньше обналичивали деньги через обменники. Закон важный и его надо поддержать, законодатель никогда не будет успевать за тем прогрессом.

Законопроект направлен на создание правовых условий для развития института мобильных платежей и совершенствование информационных технологий их осуществления. Перечень банковских операций дополняется расчетами, осуществляемыми кредитной организацией от своего имени по обязательствам физических лиц без открытия им банковских счетов. Определяются особенности осуществления кредитными организациями таких расчетов, требования к договору кредитной организации и оператора связи (договор о мобильных платежах). В ФЗ «О связи» вносится соответствующее дополнение, определяющее полномочия оператора связи и порядок регулирования отношений с его абонентом — физическим лицом.

Комитет по финрынку в совеем заключении указал, что одной из основных новелл законопроекта является введение в гражданско-правовой оборот нового вида банковских операций — «расчеты, осуществляемые кредитной организацией, в соответствии с банковскими правилами и применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота, от своего имени по обязательствам физических лиц без открытия им банковских счетов». Авторы законопроекта справедливо отмечают, что фактически, данный вид расчетов используется в настоящее время посредством таких банковских инструментов как предоплаченные платежные карты (регулируются Положением Банка России от 24 декабря 2004 года 266-П «Об эмиссии банковских карт и об операциях, совершаемых с использованием платежных карт») и чеков (§ 5 главы 46 Гражданского Кодекса РФ).

Таким образом, проектируемый новый вид банковских операций снизит правовые риски для банков, расширит спектр банковских продуктов и услуг и позволит банкам наряду с осуществлением переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов, осуществлять расчеты от своего имени по обязательствам физических лиц без открытия им банковских счетов, что уже фактически происходит на практике, без должного регулирования на уровне федеральных законов.

Кроме того, законопроектом предлагается определить особенности осуществления кредитными организациями расчетов от своего имени по обязательствам физических лиц, являющихся абонентами операторов связи без открытия им банковских счетов.

Комитет отмечает, что в настоящее время проведение расчетов с использованием средств мобильной связи предполагает осуществление целого набора последовательных гражданско-правовых сделок, юридическая классификация которых не всегда соответствует их реальному содержанию и целям, и соответственно, такие сделки могут подпадать под признаки притворных сделок, установленных пунктом 2 статьи 170 Гражданского кодекса РФ.

Комитету представляется, что предложенные законопроектом новеллы позволят создать правовые основы использования новых информационных технологий в финансовой сфере, обеспечит развитие нового сектора финансовых услуг и обеспечит развитие конкуренции.

Комитет по информационной политике, информационным технологиям и связи поддержал концепцию законопроекта, отметив, что статья 2 предлагает в случае заключения договора о мобильных платежах предоставить оператору связи право перечислять в кредитную организацию в безналичном порядке денежные средства, внесенные абонентом в качестве аванса за оказание услуг связи. В связи с этим указанное положение необходимо согласовать с определением понятия «услуга связи», которое содержится в статье 2 закона «О связи» (подп.32 статьи 2): назначением аванса является оплата услуг связи, которые не включают в себя перевод денежных средств. В статью 2 закона «О связи» нужно дополнить новым понятием «мобильный платеж». Кроме того, проектом не определен момент, с которого будет считаться исполненным обязательство физического лица, расчет по которому осуществляется кредитной организацией во исполнение договора о мобильных платежах.

В комментарии журналистам Владислав Резник пояснил, что законопроект создает правовые условия для развития института так называемых «мобильных платежей». Эти технологии, по словам главы комитета, сейчас во всем мире развиваются очень динамично. Они позволяют гражданам быстро и просто и главное «мобильно» осуществлять различные платежи с использованием мобильной связи, в том числе с помощью СМС, технологии так называемых «бесконтактных платежей» и иных средств удаленного доступа. Глава комитета отметил, что законопроект в целом способствуют достижению поставленных президентом Дмитрием Медведевым целей модернизации экономики страны и развитию инновационных технологий.

Однако, поскольку эти новые технологии связаны с финансовыми операциями, то для того, чтобы они «вошли в жизнь», необходимо урегулировать их использование в законодательстве.

В связи с этим, в законе «О банках и банковской деятельности», предлагается отнести к банковским операциям расчеты, осуществляемые кредитной организацией, в соответствии с банковскими правилами и применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота, от своего имени по обязательствам физических лиц без открытия им банковских счетов.

Услуги по осуществлению указанных банковских операций уже фактически оказываются клиентам в виде расчетов чеками и выпуска предоплаченных карт. При этом, права и обязанности кредитной организации и пользователей — физических лиц определяются преимущественно банковскими правилами и применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота.

Также предлагается внести в закон «О банках и банковской деятельности» новую статью, определяющую особенности осуществления кредитными организациями расчетов по обязательствам физических лиц, являющихся абонентами операторов связи, без открытия им банковских счетов. В связи с тем, что конструкция этой статьи предполагает участие операторов связи, законопроектом предлагается дополнить статью 45 Федерального закона «О связи», регулирующую особенности оказания услуг связи гражданам, пунктом 6 определяющим полномочия оператора связи и порядок регулирования его отношений с его абонентом — физическим лицом.