Детей пускают в школу за 1-15 минут до начала занятий, можно ли так?

Сложилась такая ситуация: детей не пускают в школу, до тех пор пока не придет директор, как правило приходит она за 15 минут до начала занятий. Большинство родителей приводят детей рано, чтобы на работу успевать и дети вынуждены стоять на улице и мерзнуть, либо толпится в маленьком пространстве между первой входной дверью и дверью ведущей непосредственно в саму школу. Дети, что постарше приходят как раз к «открытию» школу, а первоклашки и начальная школа стоит и ждет на улице, когда же им разрешат войти в школу, чтобы переодется. Когда на улице тепло, еще терпимо, а сейчас наступают холода, дети, должны ходить в форме, у девочек преимущественно в юбках, а они должны стоять и мерзнуть на улице. Насколько правомерны в данной ситуации действия администрации школы и можно ли куда-нибудь обратиться с данным вопросом и на основании чего?